郑州、洛阳、新乡市人民政府,省人民政府各有关部门:
经省政府同意,现将 《2018年 郑洛新国家自主创新示范区建设工作要点》印发给你们,请各责任单位按照责任分工抓好组织实施,分别于6月30日、12月31日前向郑洛新国家自主创新示范区领导小组办公室报送半年和全年重点工作推进落实情况,省自创办将对各单位的落实情况进行通报,并将结果上报省委、省政府。
2018年5月28日
2018年郑洛新国家自主创新示范区建设工作要点
2018年是贯彻落实十九大精神开展新时代建设的开局之年, 也是郑洛新国家自主创新示范区建设全面推进并提速发展的关键一年。为落实省委、省政府工作部署,加快推进自创区建设, 发挥自创区辐射带动效应,努力打造中西部科技创新高地, 制定本工作要点。
一、总体思路和目标任务
(一)总体思路深入贯彻十九大精神,认真落实省委、省政府“三区一群”战略部署,围绕建设中西部科技创新高地的战略目标,以培育引进 “四个一批”为抓手,以谋划实施“四大项 目”为突破口,以构建科技与金融、军工与民用、“地方”与“国家”、科研院所与产业深度融合的自主创新体系为支撑,加 强统筹协调,整合创新资源,强化支撑保障,深入推进体制机制改革,完善吸引、留住、激活人才的政策措施,加大科技开放合作力度,促进产学研金协同创新, 发展壮大产业集群,全面提升创新能力,加快提质发展,为 持续打好转型发展攻坚战,促进经济健康发展提供科技创新战略支撑,引领带动全省创新驱动发展。
(二)主要目标
1.创新能力明显提升。到2018年底,自创区自主创新能力显著增强,郑洛新三市全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%以上,其中核心区比重达到6%以上；三市高新技术产业增加值增速达到11.5%以上,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值43%以上；郑洛新三市每万人口有效发明专利拥有量达到11件。
2.培育一批创新引领型企业。郑洛新三市新增高新技术企业464家、国家科技型中小企业 1210家 ,其中核心区215家 、480家。
3.造就一批创新引领型人才。郑洛新三市培养引进诺贝尔奖获得者、院士、千人计划、万人计划、长江学者等高层次创新创业人才团队20个以上,其中核心区引进 10个以上。
4.建设一批创新引领型平台。郑洛新三市国家级创新平台 到10家以上,其中核心区达到 5家以上;三市新培育建设省级以上各类创新平台载体100家以上,其中核心区达到 50家以上。
5.组建一批创新引领型杌构。郑洛新三市新培育引进 5家 高 端新型研发机构。
二、培育壮大“四个一批” 围绕提升创新能力的关键环节,加快培育引进创新引领型企业、人才、平台和机构“四个一批”,聚焦工作重点,夯实主体责任,努力实现增量上规模、存量有提升,争取取得更大成效。
(一)加快发展创新引领型企业。实施创新龙头企业树标引领工程,通过实施自创区产业集群专项、建设.国家,级创新平台等方式,集成各类资源,支持50家创新龙头企业做大做强,开展对标争先活动,培育 10家左右标杆企业,引导其他创新龙头企业对标赶超,带 动整体核心竞争力快速提升,引领自创区产业转型升级发展。实施高新技术企业倍增工程,加快发展高新技术企业,建设高新技术后各企业库,统筹各方资源,通过一对一政策辅导、科技“创新券”、研发后补助支持、孵化资金配套、首次认定奖励、共享仪器设施服务等,推 动高新技术企业量质齐升,新增高新技术企业 464家,促进高新技术产业发展;大力实施“科技小巨人”企业培育工程,加快建设各类创新创业孵化载体和平台,集聚各类创新资源和创新创业人才,推动科技型中小企业队伍不断发展壮大,培育国家科技型中小企业1210家 。坚持招大引强,积极争取世界500强 、国内500强 ,以及在相关领域具有领先优势的创新引领型企业在自创区设立分支机构、研发中心。(责任单位:省科技厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
(二)加快培育创新引领型人才。结合国家高层次人才特殊 支持计划 (“ 万人计划”)等 重点人才工程,整合优化各类人才项 目,实施高层次人才特殊支持“中原千人计划”,启动实施中原院 士基金、中原学者科学家工作室建设、中原产业创新领军人才工程和郑洛新领军型创新创业团队集聚工程,有计划、有重点地遴选支持一批高层次人才及创新创业团队等,打造中原人才系列品牌。健全完善更加开放的引才办法,采取柔性引才渠道和方式, 拓宽引才途径,通过兼职专职、技术咨询、项目合作、客座教授 等多种形式,加快高层次创新创业人才引进和院士工作站、博士后科研工作站等引才平台建设,重点引进 “掌握核心技术、专业贡献重大、团队效应突出、引领作用显著”产业领军人才.实现人才支撑引领产业转型升级。郑洛新三市加大“智汇郑州 1125’’“河洛英才”“牧野人才”计划的实施力度,引进一批高层次创新创业人才,支撑自创区创新驱动发展。2018年培养引进诺贝尔奖获得者、 院士、千人计划、万人计划、长江学者等高层次创新创业人才团队20个以上,其中核心区引进10个以上，培育自创区创新创业产业领军人才10名 。(责任单位:省委组织部，省人力资源社会保障厅、省科技厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
(三)加快建设创新引领型平台。抓住国家级创新平台优化 整合契机,主动融入国家创新布局,积极争取参与国家实验室建 设,在食管癌防治等领域争取建设国家重点实验室,在 盾构装备、 矿山机械、智能农机等领域择优创建国家技术创新中心,在眼耳鼻疾病、传染性疾病、骨科与运动康复等领域争创国家临床医学研究中心,并在国家协同创新中心、国家制造业创新中心、国家质检中心、国家工程研究中心、国家国际联合研究中心等方面积 极作为;实施省级创新平台倍增计划,持续推进大中型工业企业省级研发机构全覆盖工程,加快布局重点实验室，工程研究中心、制造业创新中心、临床医学研究中心、企业技术中心等省级创新平台,力 争在 自创区核心区内率先实现全覆盖。促进大众创业、万众创新上水平,建设专业化众创空间等多形式孵化机构,完善 “众创空间+孵化器+加 速器+创 投”的完整孵化生态体系,鼓励大 企业、高校、科研院所开放创新资源,发展平台经济、共享经济, 形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双创”升级版。积极协同郑洛新三市争创郑洛新中国制造2025国家级示范区。加快洛阳国家小微企业创业新型基地城市示范建设,支持洛阳探索科技金融深度支持小微企业发展。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省工业和信 息化委、省卫生和计划生育委员会、省质监局、省财政厅、省国 防科工局,郑 州、洛阳、新乡市政府)
(四)加快引进创新引领型机构。积极对接中科院及直属院所、“双一流”高校、央企所属研究机构等大院名校、重点机构, 支持其到自创区设立分支机构或共建高端新型研发机构,新培育引进 5家 高端新型研发机构,为服务产业创新发展、破解关键技术瓶颈起到有力的支撑作用。务实推进中国科学院郑州工业先进技术研究院、中科信息产业研究院建设，推动中科院在河南省开展高水平的科技创新活动，支持重大新型研发机构引进高层次的创新科研团队和领军人才,增强产业共性关键技术攻关能力，加大科技型企业的孵化育成力度，提升科技成果转化和产业能力,充分发挥其导向、示范和引领作用。开展重大新型研发机构考核评价,突出孵化企业数量质量、科技成果产出及转移转化、 引进高水平人才团队、支撑当地产业转型发展等考核指标，并根据评价结果，统筹专项资金，予以重任扶持，研究出台 《河南省扶持新型研发机构发展的若干意见》。从进口仪器设备关税减免，资金扶持、人才激励、职称评审、省级科研项目申报等方面对新型研发机构给予扶持。(责任单位:省科技厅、省财政厅、省发展改革委、省科学院,郑州、洛阳、新乡市政府)
三、大力推进“四大项目”建设
大力推进生物育种、可见光通信、超级电容、工业CT等“四 大创新引领型项目”建设,打造河南未来发展的前沿性、战略性的标志性工程。
(一)加快推进“四大项目”建设。研究起草“四太项目”建设方案,其中生物育种项目积极组建国家产业创新中心,以此为基础加快推进生物育种中心建设;可见光通信项目加快项目产业化攻关,开展试点示范;超级电容项目加快共性关键技术研发攻关, 解决超级电容产业化过程中亟需破解的难题,尽快开展产业化; 工业 CT项目加快解放军信息工程大学和中信重工开展实质性合作,省市联动投入 1亿元,建设洛阳军民融合先进技术研究院, 力争 2018年试制完成样机,到2020年累计孵化 3-5家企业,实现产值 5亿元以上。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省农科院、省农业厅、省财政厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
(二)谋划建设四大产业技术研究院。围绕生物育种、可见光通信、超级电容、工业CT“ 四大项目”建设,按照成熟一个实施一个的原则,谋划建设四大产业技术研究院,支持其引进高层次的创新科研团队和领军人才,集聚高端创新资源,增强关键技术攻关能力,提升科技成果转化和产业化能力,推进四大项目产 业化进程。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省农科院、 省农业厅、省财政厅,郑 州、洛阳、新乡市政府)
(三)强化保障措施:在推进“四大项目”建设过程中,全力以赴,从体制机制创新、科技成果转化、高层次人才引进等方面, 研究提出有针对性、可操作性强的政策建议,打造政策特区、人才特区，同时在专项资金、平台申建、项目立项上予以重点保障。“四大项目”牵头部门及所在地政府加强沟通协作，强化主体责任，推动项目取得实质性进展，支持郑洛新三市围绕优势产业和领域，筛选出一批关系本地未来发展的前沿性、战略性的创新引领行项目，作为创新突破引领的重点，集中优势，加快核心技术突破，加速创新成果转化，引领带动产业转型发展，对新的有重大影响的创新引领型项目给予“四大项目”同等支持(责任单位: 省科技厅、省发展改革委、省农科院、省农业厅、省财政厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
四、促进科技金融深度融合,充分发挥金融创新对科技创新的助推作用,推动科技金融深度融合,打好科技信贷、各类玟府引导基金、科技金融试点和培育新经济的组合拳,构建企业成长全周期全过程资金供给链。
(一)持续抓好科技信贷工作。加大“科技贷”和知识产权质押融资工作力度。在省级率先启动开畏“科技贷”的基础上.引导郑洛新三市看展“科技贷”业务。2018年郑洛新三市力争实现“科技贷”业务规模达到7亿元,有效破解科技型中小企业融资难、 融资贵难题。(责任单位:省科技厅、河南银监局、省玫府金融 办、省财政厅、省知识产权局,郑州、洛阳、新乡市政府 )
(二)充分发挥政府性基金引导作用。发挥好自创区科技成果转化引导基金、自创区创新创业发展基金作用 ,设主3支以上区域性子基金和行业性子基金,实现核心区子基金全覆盖,以股 权投资、设立子基金等方式,支持种子期、初创期和支长期科技型小微企业发展。(责任单位:省科技厅、省财政厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
(三)积极开展科技金融试点。指导郑州国家级科技金融试 点城市建设,争取自创区成为国家科创企业投贷联动试点,开展 省级科技金融结合试点,省 财政根据试点地区绩效情况予以奖励。推进科技金融专营机构试点,支持银行业等金融机构展开投贷结合、投保贷结合等一体化经营模式创新,支持银行业金融机构在自创区设立3家科技分 (支)行和科技金融服务事业部。(责任单位:省科技厅、河南银监局、省政府金融办、人民银行郑州 中心支行、省财政厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
(四 )积极对接多层次资本市场。加大资本市场政策培训和业务指导力度,推动符合条件的企业尤其是新经济高新技术企业在主板、中小板、创业板上市,在新三板和中原股权交易中心挂 牌。抓住国家支持优质创新型企业上市融资政策机遇,遴选一批高质量科创企业促成其上市融资。引导自创区企业积极利用公司债、创新创业公司债、绿色公司债、资产证券化等债务融资工具, 拓宽融资渠道,降低融资成本。(责任单位:省政府金融办、河南证监局、省科技厅、省财政厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
五、深化军民科技融合通过深化改革,健全科技军民融合体制机制,打通军民深度融合的通道,促进科技军民深度融合发展,形成科技军民协同创新体系。
(一)争创河南军民科技协同创新平台。加强与科技部、中央军委科技委的沟通,依托郑洛新国家自主创新示范区,争取国家在我省布局建设“河南军民科技协同创新平台”,开展科技军民融合的综合示范。统筹全省科技创新资漯,创新融合发展模式, 打通融合发展通道,促进军民科技成果双向转化,在攻策体制机制、军民科技协同创新、基础资源共享、重大成果转化、科技金 融支撑、创新创业生态等方面先行先试,带动形成完善的军民科技协同创新体系。(责任革位:省科技厅)
（二 ）打通军民科技融合渠道。牢牢抓住国家军民融合发展 的战略契机,依托全省军工科技资源绝大多数集聚在郑洛新的优 势,进一步推进军民融合、协同发展。完善军民创新规划、顼目、 资金、奖励、成果转化对接机制,搭建国防科技工业成果信息与 推广转化平台,打通军民科技成果双向转移转化渠遣。支持洛" 创建国家军民融合创新示范区。(责任单位:省国防科工局、省科技厅、郑州、洛阳、新乡市政府)
(三)推动军民融合发展产业化。发挥我省军工体系完备、 产业基础雄厚、军民融合特色突出的先天优势,盘活用好自创区存量资源,优化配置增量资源,通过“军转民、民参军”,以重点带一般、以示范带全局,围绕军民两用技术产业化打造一批龙头工程、精品工程,有效实现军民科技资源的集聚与共享,拄动军工经济与地方经济相互融入、国防科技与民用科技互补，设立并发挥河南省军民融合产业投资基金作用,推动重大军工技术成果在自创区民用领域落地转化和产业化。(责任单位:省回防科工局、省科技厅,郑州、洛阳、新乡市政府）
六、主动融入国家创新战略做好同国家部委的沟通协调,争取更多国家创新资源在自创区布局,充分发挥中央驻豫科研院所创新优势,提升自创区创新实力。
(一)做好省部会商争取国家创新资源布局。加强同科技部的沟通协调:争取国家在我省布局更多创新资源。积极创建国家超级计算中心。充分发挥河南国家大数据实验区在云计算、大数 据方面的技术、市场优势,以郑州大学 (郑州)超算中心为基础, 联合信息工程大学、56所等省内外优势单位,尽快组建河南省超级计算中心,争取科技部指导河南组建国家超级计算中心,打造自创区的大科学装置,支撑河南大数据综合试验区和郑州大学 “双一流”建设,带 动新一代信息技术、云计算大数据等产业的加速发展。联合实施“新技术、新产业”国家重点研发计划。围绕我省优势产业及新兴技术发展,争取科技部与我省联合实施“新技 术、新产业”国家重点研发计划,由中央财政和河南省财政共同出资,探索建立部省共同管理、共同实施的新机制,在主要经济作物、高端装各等领域,部 省联动实施一批国家科技重点专项, 促进重大科技成果在河南转化落地。以自创区为依托,创 建国家成果转移转化示范区,探 索形成具有河南特色的科技成果转化机 制和模式,加速科技成果向现实生产力转化。(责任单位:省科技厅、省财政厅、省发展改革委,郑州、洛阳、新乡市政府)
(二)发挥中央驻豫科研院所创新潜力。充分发挥自创区中央驻豫科研院所创新人才多、创新平台高、创新能力强的资源优势,围绕把资源盘活、把机制搞活、把人才激活,研究制定支持中央驻豫院所深化体制机制改革政策,支持中央驻豫院所参与国家和省各类改革试点,与 地方共建新型研发机构、成果转移转化平台,落实人才引进等各项优惠政策,推 动中央驻豫院所高水平科技成果就地转化。(责任单位:省科技厅,郑 州、洛阳、新乡市政府)
七、促进科研院所与产业的融合
在重点产业领域围绕产业链部署创新链,引 导龙头企业与科研院所、高等院校对接融合,加快产业技术、模式、业态的创新, 构建具有较强竞争力的产业技术体系,加速引领产业变革。
(一)加快组建产业技术创新战略联盟:支持自创区创新龙头企业牵头,联合高校院所、上下游企业组建产业技术创新战略联盟,探索管理运行新模式,加强产业技术发展顶层设计,加快形成以市场为导向、以共同利益为纽带的产学研合作新机制。加强产业创新发展的顶层规划,科学配置创新资源,编制形成联盟产业技术发展路线图,指导产业创新发展,加快形成企业、高校、 院所等成员单位共同参与产业技术创新决策、组织、投入以及转化的共担机制,强化产学研紧密结合。(责任单位:省科技厅, 郑州、洛阳、新乡市政府)
(二)探索联盟法人化运行新模式。引导和支持有条件的联盟成员单位联合共建具有独立法人资格的“技术联盟研究院”等 新型研发机构,以企业成员单位创新需求为导向,开展产业关键 共性技术研发,支持技术联盟研究院承担各类重大科研项目,并享受有关优惠政策。(责任单位:省科技厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
(三)探索建立一批产业技术研究院。鼓励自创区聚焦当地主导产业,围绕产业集群的创新需求,支持创新型龙头企业牵头, 联合高校、科研机构和社会团体,以产学研合作形式设立产业技术研究院,面 向产业开展共性关键技术研发和产业化服务。鼓励 引导产业技术创新战略联盟法人化经营,转 变为实行专业化和市场化运作的新型研发机构。(责任单位:省科技厅,郑 州、洛阳、 新乡市政府)
八、组织实施创新引领型产业集群专项 围绕自创 区创新驱动发展的重大需求,按 照全链条设计、一体化布局,省市联动、以市为主,目标导向、持续支持的要求, 加快组织实施创新引领型产业集群专项,不断培育壮大自创区战 略新兴产业和优势主导产业,提升重点产业集群核心竞争力,引领带动全省产业转型攻坚。
(一)启 动实施首批创新引领型产业集群专项。重点围绕郑洛新三市自身创新驱动发展需求和产业特色,通过上下结合、省市联动的方式,在轨道交通装各、新能源汽车及动力电池、物联网及信息安全、智能装各等产业领域,启动实施8项产业集群专 项,培育 3-4个具有核心竟争力和影响力的优势产业集群,加速推动自创区主导产业和新兴产业纵向成链、横向成群、区域协同的强劲发展。鼓励龙头企业囿绕自创区建设优势产业组建产业技术创新战略联盟。(责任单位:省科技厅、省财政厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
(二)凝练实施“前沿引领”产业集群专项。积极对接国冢科技重大专项和面向2030的重大科技项目,抓紧调研凝练,做好与三市的沟通协调,突 出“高、精、尖”,加强前沿应用技术研究与产业化,重点围绕人工智能、大数据、云计算、可见光芯片、 混合智能脑机协同、拟态安全路由器等方向,实施“前沿引领”产业集群专项,以创新支撑产业、以产业促进创新,力争形成前沿 引领突破点,抢占新兴产业发展制高点。(责任单位:省科技厅、省财政厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
(三)强化专项挖掘储备和评估管理。关注自创区创新龙头 企业、央企、太院大所的创新需求,注重与已实施集群专项对接, 实行“常年受理、分批咨询”的方式,及时发掘凝练好项目,建立集群专项后各项目库,做好项目储备工作。同时,开展产业集群专项绩效评估,对照目标任务书,纽织专家或委托专业机构对专项年度实施情况进行评估,根据绩效评估结果拨付后续经费,对评估不通过的予以整改或终止实施。(责任单位:省科技厅、省财政厅,郑州、洛阳、新乡市政府）
九、加大科技开放合作力度
深化与北京以及中关村的合作,加快引进一批高端创新资源,把招大引强、招院引所、招才引智作为自创区开放合作的首要任务。
(一)引进来。抢抓中关村疏解非首都功能和成果加快外溢的重要机遇期,与中关村管委会开展务实深度合作,举办有针对性的科技成果转化和产业项目转移对接活动,探索建立“成果中关村·转化郑洛新”的常态化合作共赢机制。积极对接中科院及直属院所、“双一流”高校、央企所属研究机构等大院名校,支持其到自创区设立分支机构或共建新型高端研发平台,支持浙江大学先进技术研究院落地自创区,加快推进建设进度。支持自创区加强与世界创新强国和高科技园区开展合作,重点加强与美国、欧盟、以色列等国合作,加快建设国际科技合作基地和园区,支持中以科技城、欧洲物理 (新乡)研究院等重点合作项目建设。(责任单位:省科技厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
(二 )走出去。积极与美国、欧盟、以色列等发达国家的科技园区、高校院所、创新型企业开展合作,探索与世界一流高校建立技术转移机制,支持 自创区高校、科研院所、企业与国内外一流科研院所、世界500强 、国内500强企业开展科技交流与合作,集聚高端创新资源。加强与中关村战略合作,在中关村领创空间建设“郑洛新自创区·中关村创新创业基地”形成郑洛新招商引智与走出去的对接通道,积极引进高端人才和项目。(责任单位:省科技厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
(三)打造科技开放合作品牌活动。继续举办郑洛新国家自主创新示范区对外宣传推介活动,落实好2017年北京推介会上与军工央企签订的战略合作协议,形成切实可行的具体合作协 议,引进一批企业、项目落地。举办高水平国际技术转移对接大会,积极融入16+1国际合作网络。围绕自创区优势特色产业, 在发达地区举办小范围、重实效的科技成果转化和产业项目转移对接活动,争取引进一批高水平科技成果在自创区落地转化。积极争取中国创新创业大赛总决赛,办好中国创新创业大赛河南赛、全国网络安全挑战赛、中国河南直通硅谷创新创业大赛、“创之星”中美创新创业大赛。按照区域、行业特点,组织举行系列专题技术对接活动,促进技术供需双方精准对接。(责任单位: 省科技厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
十、启动重大创新工程建设 围绕产业特色和发展重点,按照规划部署,启动建设自创区发展重大创新工程,集聚各类创新资源,形成自创区创新发展核心载体。
(一)启动建设郑州中原科创谷。加快启动中原科创谷规划设计,加大中原科创谷建设支持力度,将其建设成为集“高端研发、创业孵化、人才集聚、成果转化、产业育成、科技金融、总 部基地”功能为一体的具有国际影响力的产业研发创新高地、科技成果转化辐射高地、新产业新业态育成高地、科教资源集聚高地。先期推进中电集团六所郑州轨道交通信息技术研究院、中国航天郑州产业技术研究院、北航人工智能应用研究院、华中科技大学郑州智能装各产业技术研究院、天安I谷 、大数据产业园、 亿达软件园、联东U谷、智能装备产业园、清华北斗产业基地建设。(责任单位:郑州市政府,省科技厅)
(二)加快推进洛阳军民融合产业园建设。以创建国家军民融合创新示范区为契机,加快军民融合产业园建设进芰。完成园区规划编制,确定功能定位、主导产业、空间布局:倍鉴先进经验,创新园区开发建设和运营运作模武。加强与军工央企对接, 引进实施一批引领示范带动性强的重大项目;积极发挥军民融合产业基金作用,河 南省军民融合产业投资基金、洛阳市军民融合发展引导基金等重点支持军民融合产业核心企业和重要项目建设,推动形成特色鲜明的军民融合产业集群,在军民两用技术成 果双向转移转化方面开展创新示范。(责任单位:洛阳市政府, 省科技厅)
(三)推动新乡汇智协同创新谷建设。发挥新乡市高校的人才、技术、信息、仪器设各等综合智力资源优势,建设高层次人才培养基地、创新创业示范基地、高新技术企业孵化基地、产学研协同发展示范基地。建设新乡科技成果交易中心,承接科技成 果转化和资源交易项目;建设科教园,引进市内外高校、科研机构创新资源,共建中纺院中原分院、环保部环科院中环环保产业创新研究院等各类创新创业平台和人才培养基地;高标准建设人才公寓及配套设施,优化生活环境。(责任单位:新乡市政府, 省科技厅)
十一、复制推广自创区先行先试政策 优化自创 区空间布局,拓展自创区发展空间,复制推广 自创 区先行先试政策,统筹创新资源,完善工作机制，激发创新创业潜能。
(一)有序拓展自创区发展空间。按照精准、精确、精细化 的原则,坚持“择优支持、突出重点、梯次推进”,分批实施自创区辐射区遴选工作,科学有序规划自创区空间布局,进一步放太
政策辐射效应。首批辐射区重点面向郑洛新三市开展遴选,积极 探索并发挥重大创新单元的引领带动作用,将创新资源集聚、创新能力强、引领带动作用突出的企业、高校科研院所、特色专业园区等纳入辐射区管理,享受自创区先行先试优惠政策,充分释放政策红利。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省统计局,郑州、洛阳、 新乡市政府)
(二)建立统计监测体系。建立健全自创区(核 心区)统计监测制度,制定郑洛新国家自主创新示范区(核心区)统计监测指标体系和统计监测办法,按季度1年度搜集核心区区内“四上” 企业主要经济指标数据以及科技创新机构、创新平台、创新成果等相关指标数据,做好 自创区统计监测工作,及时反映自创区推进进程。支持核心区采取“一区多园”的方式对郑州、洛阳、新乡市的辐射区进行托管,一并纳入核心区统计管理。(责 任单位: 省统计局、省科技厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
十二、优化自创区发展环境自创区的生命力在于体制机制创新,要进一步强化政策支撑,有效整合资源,拓展服务模式,完善工作机制,激发创新创业潜能,营造良好发展环境。
(一)深化人事薪酬和管理体制改革。在新乡片区率先开展人事薪酬和管理体制改革的基础上,总 结经验,加快推进郑州、 洛阳片区开展以“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”为核心 的管理体制改革,加快建立以绩效激励为导向、奖优罚懒的人事薪酬制度,充分激发一线管理团队干事创业的内生动力。(责任单位:郑州、洛阳、新乡市政府)
(二)加大“放管服”改革力度。按照“放管服”改革的精神, 以“下放为原则、不放为特例”的要求,明确管理权限下放清单, 赋予 自创区核心区与省辖市同等的经济管理权限和相关行政管理权限;加快建立自创区与省直部门的直通车制度,对明确的直通事项,省直部门与核心区加强沟通协调,规 直通流程,加快直通进度,确保直通事项尽快落地实施。优化自创区行政审批流程,编制发布自创区权力清单、责任清单和负面清单。按照“线上门户+线下站点”的模式,推进自创区一体化综合服务信`息平台和一站式服务大厅建设,建立部门信息共享平台,发挥好政策发布、解读、落实和服务等作用,为各类创新主体营造 良好发展环境。(责任单位:郑洛新自创区领导小组各成员单位)
(三)推动科技体制改革先行先试。实行以增加知识价值为导向的分配政策,修订《河南省促进科技成果转化条例》,完善科技成果转化收益分配奖励制度。深化职称制度改革,改进高校教师职称评审机制,向高等学校下放职称评审权,对教学为主型、 教学科研并重型和科研为主型等不同岗位教师进行分类评价,对特殊人才通过特殊方式进行评价;积极探索实行高校人员总量管理,制订高校人员总量核定指导标准和试点方案;完善事业单位岗位绩效主资制,在实行分级分类管理的基础上,逐步建立完善与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制,鼓励高校和科研院所 自主决定科技成果收益分配和奖励方案,进一步扩大事业单位内部分配自主权(责任单位: 省科技厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅,郑州、洛阳、新乡市政府)
(四)强化知识产权创造、保护和运用。发挥财政资金引导作用,支持专利申请和维护,鼓励专利海外布局。推进郑州国家知识产权运营服务体系重点城市建设,加快运行省重点产业知识产权运营基金,全面推广专利权质押融资,加大对专利质押融资补贴力度,探索开展知识产权商品化交易市场试点工作,培育新型知识产权服务业态。严格知识产权保护,推动知识产权保护体系建设。推进知识产权行政执法与刑事司法有效衔接,畅通跨部门、跨区域协同保护机制。加快推进中国郑州知识产权快速维权中心建设,提升集知识产权快速审查、确权、维权于一体的一站式综合服务水平。健全知识产权维权援助体系,构建完善知识产 权维权援助网络,营造严格知识产权保护的良好氛围。(责任单 位:省知识产权局,郑州、洛阳、新乡市政府)
(五 )开展自创区绩效评估与运用。按照“存量看提升、增 量看规模”的原则,利用好统计监测数据,认真执行《郑洛新 家自主创新示范区考核评价暂行办法》,对自创区各片区开展绩效评估、考核,科学运用绩效评估结果,对创新发展效果成效显著的片区给予奖励。(责任单位:省委督查室、省政府督查室、 省科技厅、省统计局,郑州、洛阳、新乡市政府)
(六)加快普惠性政策落实。建立高效的政策落实运行机制和以绩效为导向的资金分配机制,规 范项目申报、条件审核资金拨付程序,强化各环节的工作责任,加强普惠性政策落实情况的监督检查,推动豫发（2016）27号政策落实,营造良好创新环境。
(责任单位:郑 州、洛阳、新乡市政府,省财政厅、省科技厅)
附件:1. 自创区主要目标数据统计表
2.自创区“四个∵批”目标任务分解表
3.2018年郑洛新国家自主创新示范区省市共同推进 重大科技创新建设项目表