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关于印发《关于深化郑洛新国家自主创新示范区重点领域科技体制改革实施方案》的通知

来源:自创办 发布日期: 2017-07-07 点击次数0
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豫自创〔20175

郑州、洛阳、新乡市人民政府,省直各有关单位:

    《关于深化郑洛新国家自主创新示范区重点领域科技体制改革实施方案》已经郑洛新国家自主创新示范区第二次领导小组会议审议通过,现予印发,请认真贯彻落实。

                                                                                                                       2017628

 

关于深化郑洛新国家自主创新示范区

重点领域科技体制改革实施方案

 

为着力破除束缚郑洛新国家自主创新示范区(以下简称自创区)创新发展的体制机制障碍,推动自创区引领带动全省创新发展,根据《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》(豫发〔201627号)和全省自创区建设工作推进会精神,决定围绕自创区建设的若干重点领域和关键环节,深化体制机制改革,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神,进一步发挥优势打好四张牌,深入实施三区一群国家战略,坚持问题导向,聚焦自创区管理体制创新、科技成果转移转化、科技金融结合、军民科技融合、新型研发机构培育、协同创新发展等重点领域,深化科技体制改革,充分发挥科技资源配置中市场的决定性作用和政府的引导作用,加快在自创区构建更有利于出人才、出成果、出效益的体制机制,更深层次激发各类创新主体活力,更快速度转移转化创新成果,更大幅度提升自创区创新体系效能,为打好转型发展攻坚战和支撑引领全省经济发展方式转变提供有力的支撑。

(二)主要目标

2020年,推动自创区科技体制改革在全省率先突破,建立科学高效的自创区新型管理体制和自主灵活的选人用人机制,形成较为完善的科技成果转移转化体系,科技金融融合、军民科技融合、新型研发机构培育、协同创新发展等机制不断完善,探索出一批可复制、可推广的成功经验,培育形成一批创新引领型企业、机构、人才和平台,自创区发展创新活力、内生动力和辐射效应大幅提升,成为引领全省转型发展的改革示范先行区。

二、改革任务

(一)深化自创区管理体制和人事薪酬制度改革

自创区的生命力在于不断创新体制机制,借鉴武汉东湖、成都等国家自创区改革实践经验,创新自创区管理体制和人事管理体制,建立科学高效的绩效目标考核机制、自主灵活的选人用人机制,营造崇尚实干、注重实绩的干事创业环境。

赋予自创区核心区省辖市级经济管理权限。省直有关部门及郑洛新三市按照下放为原则、不放为特例的要求,明确管理权限下放清单,赋予自创区核心区与省辖市同等的经济管理权限和相关行政管理权限,建立自创区核心区与省直部门直通车制度,实现计划直接上报、项目直接申报、财政直接结算、经费直接划拨、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送。

推动人事管理制度和薪酬制度改革。自创区范围内的国家高新区管委会实施全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制等三制改革,建立以绩效激励为导向,奖优罚懒的人事与薪酬管理体制,实现用人可进可出、薪酬可增可减、干部可升可降。依据地区生产总值、研发投入总量、上缴税收数、新引进创新资源情况等指标开展年度绩效考核,考核结果较好的,可由当地政府安排一定资金用于绩效考核奖励,激发自创区干部队伍干事创业的活力,增强自创区发展的内生动力。

时间节点:2017年,自创区核心区建立直通车制度,启动人事管理制度和薪酬制度改革。

2018年,认定为辐射区的国家高新区启动人事管理制度和薪酬制度改革。

2020年,在全省其他符合条件的高新区复制推广人事管理制度和薪酬制度改革。

责任单位:省委组织部、省编办、省财政厅、省科技厅、省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省住房和城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省工商局、省统计局、省国税局、省地税局、省工信委、省教育厅,郑州、洛阳、新乡市委、市政府

(二)健全科技成果转移转化激励机制

加快创新成果运用、推动产业转型升级,是自创区建设的重要内容和重要目的。建设自创区,必须落实科技成果转化政策,健全科技成果转化机制畅通成果转移转化的渠道,推动更多创新成果形成产业优势和现实生产力。

开展科技成果转化政策落实试点。在自创区选取部分高校、科研院所和企业开展政策落实试点,指导督促试点单位结合自身实际,制定落实近年来国家和我省出台的科技成果转化收益奖励、股权激励以及科研项目经费使用、科技人员离岗创业等政策的具体办法,挖掘推广典型案例,形成示范效应,激发一线教师和科技人员从事科技成果转化的积极性。

健全科技成果利益分配机制。研究制定实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见,开展扩大高校和科研院所自主权试点,下放科技成果使用、处置和收益权,完善科技成果处置办法和职务发明激励机制。推进高校和科研院所分类评价,把技术转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价体系。

建立线上与线下相结合的技术转移网络。以国家技术转移郑州中心、国家知识产权专利审查协作河南中心、河南技术产权交易所等科技服务机构为依托,布局建设一批区域技术转移中心和技术转移示范机构,建立完善覆盖全省、服务企业、线上与线下相结合的技术转移网络,为科技成果转移转化提供信息发布、融资、并购、挂牌、拍卖、咨询辅导等专业化服务。强化科技成果信息登记,建立科技成果信息汇交工作机制,推广科技成果在线登记系统。按照区域、行业特点,组织举行系列专题技术对接活动,促进技术供需双方精准对接。

时间节点:2017年,出台实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见,推动郑州大学、省科学院等高校、科研院所制定科技成果转移转化奖励和收益分配办法,并形成示范效应。自创区引进培育3—5家国内外知名技术转移机构,带动全省技术市场合同交易额达到65亿元。

2018年,省属高校和科研院所普遍建立科技成果转化奖励和收益制度;建成自创区技术转移网络平台。自创区引进培育3—5家国内外知名技术转移机构,带动全省技术市场合同交易额达到75亿元。

2020年,自创区内集聚30家国内外知名技术转移机构,全省技术市场合同交易额达到100亿元。

责任单位:省科技厅、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅

(三)健全科技金融深度融合机制

科技创新具有风险大、外部性强的特点,没有足够的金融支持,科技创新成果就难以转化,难以形成经济增长的动力。建设自创区,必须完善创新创业资金供给链,发挥财政科技资金的杠杆撬动作用,引导金融资本和社会资本通过市场化手段,支持具有良好前景的科技企业和项目,实现科技和金融深度融合。

加强科技金融深度融合顶层设计。建立由省科技厅、省政府金融办、省财政厅、人民银行郑州中心支行、河南银监局、河南证监局、河南保监局等部门参加的科技金融工作联席会议制度。强化省市工作联动,定期召开协调会,及时解决自创区科技金融工作中出现的困难问题。整合各类科技金融资源,探索建设一批市场化运作、专业化服务的科技金融服务中心,为不同成长阶段科技型企业提供创业投资、银行信贷、科技保险的一站式服务。

充分发挥政府性基金引导作用。发挥好示范区科技成果转化引导基金作用,以股权投资等方式,支持种子期、初创期和成长期科技型中小企业发展。探索设立若干支区域性子基金和行业性子基金,实现核心区子基金全覆盖。加强与央企的资本合作,联合发起设立创新创业发展等基金,重点吸引央企重大科研成果和专利技术在自创区转化和产业化。与河南科创风险投资基金、互联网+”产业发展基金、战略新兴产业投资基金、现代服务业产业投资基金等政府基金建立有效对接机制,推进企业库、项目库互通共享,形成良性互动,优化资金投向,弥补市场失灵。

开展科技与金融结合试点。深入推进郑州市国家促进科技与金融结合试点城市建设工作,启动省科技金融结合试点工作,整合区域科技金融资源,推进科技金融改革创新,探索金融服务科技创新的新途径,加快形成可复制、可推广的科技金融结合新模式,适时在全省推广。

开展科技分(支)行试点。支持银行业金融机构在自创区设立科技分(支)行和科技金融服务事业部,建立专业化团队和服务机制,为科技型中小企业量身定制差别化、个性化的金融产品。积极争取自创区成为国家科创企业投贷联动试点,支持银行业金融机构开展投贷结合、投保贷结合等一体化经营模式创新。

创新科技信贷业务模式。完善科技信贷风险补偿机制,省市联动、以市为主,设立科技信贷准备金,对开展科技贷业务的银行、担保机构,给予一定比例的损失补偿。探索适合科技信贷业务特点的银行业务体系、风险防控体系和监管体系。

时间节点:2017年,自创区科技成果转化引导基金在郑、洛、新三市设立3支子基金,设立2家科技金融服务事业部、科技支行,科技贷业务规模达到6亿元。

2018年,科技金融服务事业部或科技支行达到5家,科技贷业务规模达到10亿元。

2020年,科技金融服务事业部或科技支行达到8家,科技贷业务规模达到20亿元,基本建成覆盖创新链全过程的科技金融服务体系。

责任单位:省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省政府金融办、人民银行郑州中心支行、河南银监局、河南证监局、河南保监局,郑州市、洛阳市、新乡市政府

(四)创新军民科技融合发展机制

我省是军工大省,通过军民科技融合,推动军工单位参与我省经济社会建设,是提升自创区创新能力的重要途径,要着力打通军民科技成果双向转移转化的渠道,开采好军工创新资源的富矿

建立军民创新成果对接机制。建立省政府与央属军工集团战略合作机制,争取国家重大军工项目在自创区布局。建立军地协调、需求对接、资源共享等机制,搭建军民两用科技成果转化服务信息化平台,发布军转民、民参军技术成果与产品推荐目录,组织开展军民科技融合需求对接活动,促进军民通用设计、制造等先进工业技术的合作开发、双向服务与成果共享,推动军转民”“民参军

探索军民创新成果转移转化模式。支持解放军信息工程大学建设军队全面停止科技有偿服务试点单位,赋予其省级科技计划项目直接申报、经费直接下达权限,探索先进军民两用成果向地方转化的有效途径,适时向全省军队院校、军工科研院所等单位复制推广成功经验。鼓励郑洛新三市设立军民融合发展基金,支持重大军民融合产业化项目和军民融合科技园、孵化器及产业基地建设。支持郑州信大先进技术研究院、洛阳军民融合协同创新研究院、中兵产业研究院等军民融合新型研发机构发展,促进可见光通信、工业CT、拟态安全、北斗导航、高分辨率对地观测等重大科技成果在自创区转移转化。

时间节点:2017年,启动建设军民两用科技成果转化服务信息化平台,组建一批军民科技融合新型研发机构。洛阳军民融合产业园启动一期2平方公里建设。

2018年,建成军民两用科技成果转化服务信息化平台,支持一批军转民重大科技产业化项目,转化一批重大军转民技术成果

2020年,建立畅通的军民科技成果信息对接和转移转化渠道,转化30项重大军转民技术成果,形成产值500亿元以上。

责任单位:省科技厅、省国防科工局、省财政厅,郑州市、洛阳市、新乡市政府

(五)健全以新型研发机构为重点的区域创新体系

我省缺少在全国有影响力的高水平大学和研究机构,一流大学一流学科建设严重滞后,现有的科研院所运行机制不活,技术研发转化效率不高,技术供给严重不足。采取全新建设模式和运行机制的新型研发机构,对于我省引进高水平人才、增加中高端技术供给、完善区域创新体系意义重大。

支持建设高水平农业生物育种中心。为加快农业供给侧结构性改革,提升我省现代农业发展优势,全力支持建设立足本省、服务全国、面向全球的高水平农业生物育种中心。实行灵活高效的体制机制,整合集成优势科研平台和技术,集聚吸引海内外高端人才,突出粮食、油料、蔬菜、花卉、畜牧等重点领域,加快建设分子生物育种中心、种质资源创新中心、农业信息服务中心,建立流程化、模块化、工业化、信息化的育种体系,促进协同创新,推动成果转化,努力打造带动我省乃至全国农业产业发展的技术研发基地、人才培养基地、合作交流基地、企业孵化基地,推动农业生物育种与产业化同步发展。

积极引进高水平新型研发机构。引导各地结合主导产业发展,主动对接中科院及直属院所、985高校等大院名校,争取开展实质性合作,吸引大院名校到自创区设立分支机构,或联合搭建新型高端研发平台。鼓励已在自创区布局的大型企业迁入研发总部。启动建设中科院郑州工业先进技术研究院、大连理工大学重大装备制造郑州研究院、新一代移动通信(5G)与物联网新乡产业技术研究院等一批新型研发机构。

制定有竞争力的新型研发机构扶持政策。研究制定新型研发机构支持政策、备案和绩效评估办法,综合考量研发机构孵化企业数量质量、技术服务和成果转移转化、专利授权量、引进高水平团队、支撑当地产业转型发展等情况,给予绩效奖励支持。经认定的省级重大新型研发机构在项目建设、用地供应、职称评审、人才引进、投融资等方面依法享受国有科研机构待遇。

谋划建设中原产业技术研究院。学习借鉴德国弗朗霍夫研究院、台湾工业研究院、北京协同创新研究院、江苏产业技术研究院发展经验,重点依托高校优势学科与创新平台、科研院所研发力量以及海内外高层次人才等优质科教人力资源,加强产业研发力量统筹布局,启动建设中原产业技术研究院,专注从事基础研究单位不愿做、中小微企业做不了、政府机关不能做的产业技术研发和公共科技服务工作,探索建立项目来自市场需求、成果交由市场检验、绩效通过市场评估、财政支持由市场决定的体制机制,打通从科学研究到技术转化的通道,通过持续努力使之成为产业技术发展的战略智库、产业共性关键技术的策源地、高水平研发机构的共同体、高科技企业的孵化中心和高层次产业技术人才的集聚地。

时间节点:2017年,制定出台新型研发机构备案办法和支持政策,培育10家重大新型研发机构,新引进10家高端新型研发机构,依托新型研发机构孵化50家科技型企业,启动建设中原产业技术研究院。

2018年,省备案新型研发机构达到30家,依托新型研发机构孵化60家科技型企业。中原产业技术研究院正式组建成立投入运行。

2020年,省备案新型研发机构达到80家,培育形成20家辐射带动能力强、产业支撑作用明显的重大新型研发机构。中原产业技术研究院在服务中小企业和突破产业共性技术方面取得明显成效。

责任单位:省科技厅、省财政厅、省发改委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省农业厅、省编办、省科学院、省农科院,郑州市、洛阳市、新乡市政府

(六)建立协调联动、协同创新工作机制

自创区是三市联动共建,必须立足三市功能定位和产业特色,加强资源整合,集中各自优势,推动创新要素合理流动和高效组合,逐步形成自创区各类创新资源互通共享的格局,实现资源配置的最优化、创新效益的最大化。

推动创新活动各环节协同。根据自创区主导产业发展需要,支持行业骨干企业与高等学校、科研院所、上下游企业等,建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟,符合条件的可以登记为独立法人,按规定享受企业研发费用加计扣除政策,并可承担国家和省重大科技专项、各类创新项目和高层次创新平台建设。发挥我省高校国家和省级协同创新中心的作用,推动高校的人才、学科、科研平台等创新要素与行业企业高度对接,促进产、学、研、用、金深度融合。

推动重点产业协同发展。加强区域产业合作,统筹规划郑洛新三市产业链发展路线图,每个片区聚焦2—3个优势主导产业,形成优势互补、错位发展、特色明显、成群成链的区域产业协同发展格局。围绕自创区优势和特色产业,省市联动支持实施自创区创新引领型产业集群专项,支持创新龙头企业联合省内外企业、高校和科研院所开展重大科技攻关和产业化,发展壮大一批具有核心竞争力和影响力的创新型产业集群。探索在全省其他高新区及产业集聚区中选择一批园区,通过产业转移、成果转化、资源共享等方式,与自创区实现联动发展。

建立完善协同推进机制。省级层面加强顶层设计,争取国家自主创新示范区部际协调小组联席会议指导支持,力争自创区发展规划纲要尽早获批,适时启动自创区空间布局规划编制工作,统筹区域创新载体、产业发展和空间结构布局。建立各片区联动发展和定期磋商工作机制,搭建信息共享平台,加强沟通合作和学习交流。探索建设双自联动试验区,加强自主创新示范区自与由贸易试验区的政策联动支持,充分释放两区叠加政策效应。

时间节点:2017年,争取国家批复自创区发展规划纲要,启动编制自创区空间布局规划,实施10项左右自创区创新引领型产业集群专项,新建10家省级产业技术创新战略联盟和协同创新中心。

2018年,向国家上报自创区空间布局规划,实施15项左右自创区创新引领型产业集群专项,省级产业技术创新战略联盟和协同创新中心达90家。

2020年,培育形成10个左右在全国有影响力的创新型产业集群,省级产业技术创新战略联盟和协同创新中心达120家。

责任单位:省科技厅、省财政厅、省教育厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省国土资源厅、省环保厅、省住房和城乡建设厅等,郑州市、洛阳市、新乡市政府

三、组织实施

(一)加强组织领导。深化科技体制改革事关自创区发展全局,自创区领导小组要加强自创区科技体制改革的组织领导和统筹协调,定期研究解决改革推进工作中的重大问题。对事关全局的重大改革事项,按程序提请省委、省政府审议。省直相关部门加强协调联动、工作指导、统计监测、督促检查,及时解决方案实施中的具体问题,确保各项工作取得实效。郑州、洛阳、新乡要建立工作机制,全力推进方案实施。

(二)明确责任分工。各责任单位要按照职责分工制定具体落实方案,明确责任人、路线图、时间表,确保按进度要求完成任务。郑州市、洛阳市、新乡市要落实主体责任,研究制定具体配套政策和实施方案。

(三)强化督促检查。自创区领导小组办公室明确专人负责改革工作组织协调,及时汇总上报改革工作中遇到的情况和问题,要会同相关部门对本方案的落实情况进行跟踪和督促指导,并将方案落实情况纳入绩效考核体系。